Um die Beteiligung der Öffentlichkeit an der Entwicklung und Kontrolle der Umsetzung der öffentlichen Maßnahmen zu erleichtern, wurde Mitte Dezember 2021 das Portal eKonsultation gestartet – eine Plattform, die der Öffentlichkeit aktuelle Informationen über den Prozess der Gestaltung von öffentlichen Maßnahmen bereitstellt und ein Kommunikationskanal für die Teilnahme der Öffentlichkeit an der Gestaltung von öffentlichen Maßnahmen ist.
Das EU4PAR Projekt und andere internationale Projekte haben Schritte hin zu einer stärkeren Beteiligung der Bürger am Prozess der Gestaltung von öffentlichen Maßnahmen unterstützt. Innerhalb dieser Initiativen hat ein Projekt der deutsch-serbischen Entwicklungszusammenarbeit „Unterstützung der Reform der öffentlichen Verwaltung im EU-Beitrittsprozess“, das von der GIZ umgesetzt wird, die Entwicklung eines spezifischen Tools – des Portals eKonsultationen unterstützt, zu deren Gestaltung lange Diskussionen mit zivilgesellschaftlichen Organisationen und öffentlichen Verwaltungsstellen gehörten. Wir sprachen mit Nikola Đurić, dem Manager des Projektes, das von der GIZ umgesetzt wird, über die Plattform und die Möglichkeiten, wie sich Zivilgesellschaft und Öffentlichkeit an der Gestaltung öffentlicher Maßnahmen beteiligen können.
Die Beteiligung der Öffentlichkeit an der Gestaltung und Kontrolle der Umsetzung öffentlicher Maßnahmen ist wichtig, aber wie kann die Qualität öffentlicher Konsultationen – sowohl des Verfahrens als auch des Inhalts – sichergestellt werden?
Rechtzeitige Ankündigung von Beteiligungsmöglichkeiten, eine Kultur der Offenheit bei der Prüfung konstruktiver Vorschläge zur Verbesserung bestimmter öffentlicher Maßnahmen, die Planung der benötigten Zeit und des Personals für eine detaillierte Verwaltung solcher Prozesse sowie eine gute Kontrolle der Arbeitsqualität aller Verwaltungsbehörden in diesem Bereich sind Elemente dieses Ansatzes zur Schaffung öffentlicher Maßnahmen, die auf die Bedürfnisse der Bürger eingehen.
Was befindet sich auf der Plattform, was sind ihre Grundelemente?
Der Hauptteil von eKonsultationen sind individuelle Prozesse der Bürgerbeteiligung an der Entwicklung spezifischer Dokumente für öffentliche Maßnahmen und Vorschriften. Innerhalb eines solchen Prozesses haben die Bürger die Möglichkeit, alle Phasen der Ausarbeitung von Vorschriften zu verfolgen – vom Beginn der Arbeit am Dokument und der Veröffentlichung des Ausgangspunkts über Konsultationen und öffentliche Debatten bis zur Veröffentlichung des endgültigen Entwurfs und des verabschiedeten Textes des Dokuments. Darüber hinaus bietet ein spezieller Teil des Portals Einblick in die gemeinsame Arbeit von Regierung und Bürgern an Dokumenten, die für die Partnerschaft in der öffentlichen Verwaltung relevant sind.
Welche Beratungsformate und -modelle unterstützt die Plattform?
Neben dem Vorteil, alle Konsultationsprozesse und öffentlichen Debatten an einem Ort zu vereinen, ermöglicht das Portal den Bürgern, sich für die Teilnahme an den angekündigten Veranstaltungen zu bewerben oder sich für die Teilnahme an der Arbeit der Arbeitsgruppen zur Ausarbeitung von Gesetzen zu bewerben. Darüber hinaus wurde die Arbeit am Text von bestimmten Dokumenten als wichtiges Element des Prozesses erheblich verbessert. In einfachen Schritten können interessierte Bürgerinnen und Bürger ihre Vorschläge einbringen, die dann zusammen mit der Antwort der zuständigen Verwaltungsbehörde allen anderen Teilnehmern zur Verfügung stehen.
Wer kann die Plattform nutzen und auf welche Weise?
Neben den Bürgerinnen und Bürgern, die im eigenen Namen oder im Namen der von ihnen vertretenen Organisation oder Gruppe handeln können, werden sicherlich auch die Verwaltungsbehörden eine wichtige Rolle auf dem Portal spielen. Moderatoren von einzelnen Gremien, die die Arbeit an einem bestimmten Dokument in der Öffentlichkeit vertreten, sind eine Rolle, aber zusätzlich zu ihnen werden sich Beamte in der Rolle von Bewertern von Gremien beteiligen, die für die Überwachung der Qualität der Öffentlichkeitsbeteiligung zuständig sind, die bei Bedarf Bemerkungen an die Behörden übermittelt und Einblick in statistische Indikatoren zur Qualität der Beteiligung der Öffentlichkeit am politischen Entscheidungsprozess erhalten.
Wie motiviert man die Öffentlichkeit zur Nutzung der Plattform und wessen Aufgabe ist das?
Eine aktivere Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger an solchen Prozessen wird maßgeblich davon abhängen, wie die Verwaltungsbehörden auf zielgerichtete und gut vorbereitete Vorschläge reagieren. Das Vertrauen der Bürger wird über Jahre gewonnen, und es ist leicht zu verlieren.
Experten der beiden Projekte werden bei der Weiterentwicklung von Instrumenten und Prozessen zusammenarbeiten, die die Qualität der Beteiligung der Öffentlichkeit an Konsultationen, Vorbereitung und Kontrolle öffentlicher Maßnahmen sicherstellen sollen, indem sie verschiedene Aspekte von Konsultationen unterstützen – was sehen Sie als die größten Herausforderungen in dieser Arbeit?
Der bisher angenommene Rechtsrahmen bietet, obwohl er in eine Reihe von Dokumenten zu diesem Bereich zersplittert ist, eine gute Grundlage für die Öffnung des politischen Entscheidungsprozesses. Die Etablierung eines Qualitätsmanagements im Bereich der Bürgerbeteiligung ist ein Thema, dem unser Projekt weiterhin verpflichtet bleibt. Gleichzeitig ist dies eine zentrale Herausforderung in der kommenden Zeit und es wird von der Bereitschaft der öffentlichen Verwaltung abhängen, die Zuständigkeit zu bestimmen und in den Fällen zu reagieren, in denen festgestellt wird, dass die Öffentlichkeit nur sporadisch und protokollarisch beteiligt ist. eKonsultationen geben Einblick in Leistungsindikatoren, aber es ist notwendig zu reagieren, wenn diese Indikatoren schlechte Ergebnisse zeigen.
Quelle: Bilten #4 2022, EU za reformu javne uprave u okviru sektorskog reformskog ugovora