“SDGs for All” – gesellschaftsweite Dialogplattform

Die gesellschaftsweite Dialogplattform „SDGs for All“ hat in Partnerschaft mit Organisationen der Zivilgesellschaft eine Reihe von Online-Debatten eingeleitet, um den Umgang der Regierung mit der aktuellen Pandemie und einige der wichtigsten gesellschaftlichen Themen unter besonderer Berücksichtigung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) sowie der Umsetzung der Agenda 2030 in Serbien zu diskutieren.

Das zweite Online-Panel dieser Art fand am 1. Juli 2020 auf der Webplattform MS Teams zum Thema „Wirtschaftstätigkeit, Arbeitsmarkt und menschenwürdige Arbeit während der COVID-Krise“ statt. Die Veranstaltung ermöglichte es, die Frage der Qualität und Sicherheit von Arbeitsplätzen in Serbien aus verschiedenen Perspektiven zu durchleuchten, und zwar unter besonderer Berücksichtigung des Ziels 8 (menschenwürdige Arbeit). Die Debatte berührte auch andere damit verbundene SDGs, darunter die Ziele 1 (Armutsbekämpfung), 10 (wirtschaftliche Ungleichheit) und 5 (Gleichstellung der Geschlechter). Die Veranstaltung wurde in Zusammenarbeit mit dem Center for Advanced Economic Studies (CEVES) und dem Foundation Center for Democracy (FCD) organisiert und von Nemanja Šormaz, dem geschäftsführenden Direktor von CEVES, moderiert. Die Hauptredner waren Jovan Protić, nationaler Koordinator der ILO für Serbien, Kori Udovički, Gründerin und Vorstandsdirektorin von CEVES, Sarita Bradaš, Forscherin vom FCD, Jelena Žarković von der Wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät der Universität Belgrad und Branka Anđelković vom Zentrum für Politikforschung.

Während einer spannenden zweistündigen Debatte tauschten mehr als 120 Teilnehmer aus Organisationen der Zivilgesellschaft, Institutionen, Forschungs- und Wissenschaftskreisen, Gewerkschaften, Berufsverbänden und internationalen Organisationen ihre Erfahrungen und Ratschläge zum Umgang mit den Folgen der COVID-Pandemie in Bezug auf wirtschaftliche Herausforderungen, Arbeitsmarkttrends und Standards für menschenwürdige Arbeit in Serbien aus. Einige der wichtigsten Fragen, die während der Debatte aufgeworfen wurden, bezogen sich auf Veränderungen im Bereich der menschenwürdigen Arbeit infolge der Pandemie, die am stärksten betroffenen Wirtschaftssektoren und Berufe, die Angemessenheit der staatlichen Reaktion zum Schutz der Zahl und Qualität von Arbeitsplätzen sowie die Prognosen für eine allmähliche Erholung des Arbeitsmarktes im kommenden Zeitraum. Die Debatte befasste sich auch mit dem Thema potentieller nachhaltiger Veränderungen in der Arbeitswelt auf globaler Ebene als Folge der Pandemie und der Zukunft der Arbeit im Allgemeinen.

Frau Kori Udovički betonte, dass es für Serbien von entscheidender Bedeutung ist, über die Modelle des Wirtschaftswachstums nachzudenken, die die Standards für menschenwürdige Arbeit einhalten. Sie sagte, dass das stetige Wirtschaftswachstum, das sich 2019 beschleunigte, durch die Pandemie abrupt beendet wurde und die aktuellen Prognosen darauf hindeuteten, dass der Rückgang der Industrieproduktion zum Jahresende bei rund 3 Prozent liegen wird. Die kleinen und mittelständischen Unternehmen zeigten während der Pandemie ein beträchtliches Maß an Widerstandsfähigkeit, sowohl aufgrund der angesammelten Reserven als auch dank der staatlichen Maßnahmen. Frau Udovički rechnet mit einem schwierigen Zeitraum vor uns, obwohl einige der größten multinationalen Unternehmen damit begonnen haben, ihre Geschäftstätigkeit in nahegelegene Länder zu verlagern, anstatt in weiter entfernte Länder. Als besonderes Hindernis bei der Überwindung der Pandemie und ihrer Auswirkungen in Serbien identifizierte sie die zentralisierte Entscheidungsfindung, die Haushaltskonsolidierung, die zu einem Rückgang des Staats- bzw. Verwaltungsapparats geführt hat, sowie das Fehlen klarer Grundsätze und eines spezifischen Schwerpunkts der von der Regierung eingeführten wirtschaftlichen Maßnahmen.

Herr Jovan Protić stellte einige der wichtigsten Ergebnisse der von der ILO durchgeführten globalen Untersuchung zu den Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf die Beschäftigung weltweit vor. Laut der Studie wurde im ersten Quartal 2020 weltweit ein Verlust von 5,5 Prozent der Arbeitszeit verzeichnet, während im zweiten Quartal 2020 14,8 Prozent der Arbeitszeit verloren gingen – das entspricht 480 Millionen Arbeitsplätzen mit Vollzeitbeschäftigung. In Serbien sind die Auswirkungen der Pandemie auf den Verlust der Arbeitszeit prozentuell ähnlich wie auf globaler Ebene: Umgerechnet entspricht diese Zahl einem Verlust von 510.000 Vollzeit-Arbeitsplätzen im zweiten Quartal 2020.

Die globalen Zahlen, die dieser Untersuchung zugrunde liegen, übertreffen die Auswirkungen der Finanzkrise 2008/2009 bei weitem. Der mögliche Anstieg der globalen Arbeitslosigkeit im Jahr 2020 wird wesentlich von künftigen Entwicklungen und politischen Maßnahmen der Regierungen abhängen.

Herr Protić betonte, dass die ILO mehrere Empfehlungen zur Umsetzung des Ziels 8 ausgesprochen habe, einschließlich der Notwendigkeit, zunächst den Gesundheitsaspekt der Pandemie anzugehen, den Arbeitsmarkt zu erholen, bevor mit einer Haushaltskonsolidierung begonnen wird, sich auf  besonders gefährdete Gruppen auf dem Arbeitsmarkt wie Frauen, Jugendliche und informell Beschäftigte zu konzentrieren sowie den sozialen Dialog zu intensivieren, um sicherzustellen, dass die Belastung durch die Auswirkungen der Krise ausgewogener aufgeteilt wird.

Frau Sarita Bradaš betonte, dass die Zahl der registrierten Beschäftigten im Jahr 2019 bei 47,5% lag, wobei ein hoher Anteil derjenigen mit gefährdeten Arbeitsplätzen wie befristeten und informellen Beschäftigungsverhältnissen zu verzeichnen war. Der soziale Schutz ist eines der größten Probleme für Personen, die unter die Kategorie der gefährdeten Arbeitsplätze fallen, da keine Arbeitslosenentschädigung gewährt wird. Aufgrund des mehrdimensionalen Charakters menschenwürdiger Arbeit ist das Ziel 8 mit anderen ähnlichen SDGs verbunden, wie z. B. Gleichstellung der Geschlechter, Armutsbekämpfung, Gesundheitsschutz und Bildung. Trotz eines relativen Anstiegs der Beschäftigung bleibt die Zahl der Personen unterhalb und um die Armutsgrenze laut Frau Bradaš weiterhin konstant. Einer der wichtigsten Einwände gegen die wirtschaftlichen Maßnahmen der Regierung besteht darin, dass sich keine von ihnen an die Arbeitnehmer richtet, sondern ausschließlich an die Arbeitgeber. Frau Bradaš geht davon aus, dass infolge der Pandemie die Zahl der Menschen, die sozialen Schutz benötigen, zunehmen wird und dass die Gewerkschaften aktiver an den Diskussionen über Abhilfemechanismen beteiligt werden müssen.

Frau Jelena Žarković konzentrierte sich darauf, wie wir unser Leben in Zukunft organisieren können, da es sicher ist, dass wir in den nächsten eineinhalb Jahren weiterhin mit dem Virus leben werden. Die wirtschaftlichen Maßnahmen der Regierung als Reaktion auf die Pandemie waren nach ihren Beobachtungen so gut wie sie es im gegebenen Zeitpunkt sein konnten. Das Wirtschaftsprogramm war möglicherweise nicht so zielgerichtet wie es hätte sein können, da einige Wirtschaftszweige stärker betroffen waren als andere, aber die Regierung musste schnell handeln und tat dies in dem Wissen, dass der Haushalt keinen Raum für zusätzliche Anleihen bietet.

Diejenigen, die am stärksten von der Krise betroffen sind, sind die am meisten gefährdeten Arbeitnehmerkategorien, und die staatlichen Maßnahmen waren nicht in erheblichem Maße an sie gerichtet. Dies sind in erster Linie rund 500.000 informell Beschäftigte, von denen viele in der Landwirtschaft tätig sind, jedoch keine registrierten Landwirtschaftsbetriebe haben. Frau Žarković geht davon aus, dass der Rückgang des BIP in Serbien weniger dramatisch sein wird als in einigen anderen Ländern der Region, da der Tourismus nicht wesentlich an seinem BIP beteiligt ist und der Warenaustausch mit Außenwirtschaftspartnern (hauptsächlich EU) nicht so hoch ist wie das einiger anderer Länder in der Region.

Frau Branka Anđelković befasste sich ausführlich mit dem Potenzial der digitalen Technologie, zur allgemeinen Widerstandsfähigkeit der Wirtschaft im Kampf gegen die Auswirkungen der Pandemie beizutragen, sowie mit der Fähigkeit digitaler Arbeitnehmer/ Freelancer sich an die neue Realität anzupassen. Neben kurzfristigen Problemen gibt es auch wichtige Fragen im Zusammenhang damit, wie sich die Gig Economy nach der COVID-19-Pandemie entwickeln wird. Eine der wichtigsten Erkenntnisse aus der kürzlich durchgeführten Untersuchung, die Frau Anđelković teilte, ist, dass einige Segmente dieser Wirtschaftsformen während der Pandemie zusammengebrochen sind, dass es immer noch ungewiss ist, wie die Struktur der serbischen Arbeitskraft in Zukunft aussehen wird und ob sich ein Teil der Freelancer zur Rückkehr in die konventionelle Wirtschaft entschließen wird. Sie betonte, dass die Pandemie die Organisation der Arbeitsprozesse verändert, und teilte ihre Besorgnis, dass es dem Management in serbischen Unternehmen weiterhin schwerfällt, den Online-Arbeitsprozess zu organisieren und zu steuern.

Die Veranstaltung hat gezeigt, dass bei den relevanten Stakeholdern ein großes Interesse besteht, an einer Diskussion über die Auswirkungen der Pandemie auf die Beschäftigung und den Arbeitsmarkt teilzunehmen. Dieses Interesse stellt einen großen Vorteil dar, den die Plattform „SDGs for All“ für den zukünftigen Dialog zwischen den Stakeholdern und die Bemühungen zur Politikentwicklung nutzen wird.

Die Plattform „SDGs for All“ fördert und ermöglicht eine breite Diskussion unter den wichtigsten nichtstaatlichen Akteuren Serbiens, einschließlich der Zivilgesellschaft, des Unternehmenssektors, der akademischen Kreise und der Forschungsgemeinschaft, sowie der Medien und Bürger zur stärkeren Anpassung der Entwicklungsprioritäten Serbiens an die Ziele der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung. Die Plattform wird von den Regierungen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Bundesrepublik Deutschland unterstützt und von der GIZ implementiert. Sie wird koordiniert von sechs führenden serbischen Organisationen der Zivilgesellschaft: der Ana and Vlade Divac Foundation in Partnerschaft mit der Center for Democracy Foundation (FCD), dem Center for Advanced Economic Studies (CEVES) in Partnerschaft mit dem Timok Youth Center (TYC) und der Belgrader Offenen Schule (BOS) in Partnerschaft mit dem Belgrader Fonds für Politische Exzellenz (BFPE).